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          用“全周期管理”方式一体推进“三不腐”

          作者:吴建雄 湘潭大学教授、博导,中国反腐败司法研究中心主任

          2022年6月,习近平总书记在中共中央政治局笫四十次集体学习时强调:“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,必须三者同时发力、同向发力、综合发力,把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体,用‘全周期管理’方式,推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰。”这一重要论述,既是反腐败斗争经验的科学总结,又是反腐败斗争规律的科学运用,对全面打赢反腐败斗争的攻坚战、持久战具有重要意义。

          用“全周期管理”方式一体推进“三不腐”的内涵

          “全周期管理”是习近平总书记为基层治理体系和治理能力现代化建设提出的重要理念。“全周期管理”强调克服主观偏向,顺应客观规律,实现全周期的系统管理、动态管理、闭环管理。用“全周期管理”方式一体推进“三不腐”,是管理科学在反腐败工作中的具体应用。腐败是各种内外因素持续发酵的结果,其成因往往是多方面的,因此,治理腐败必须坚持整体观、系统观,必须强化系统思维、整体思维和协同思维,使战略政策、法规制度和具体行动形成有效闭环,发挥强大合力。

          对形势的科学分析和预警是“全周期管理”的内在要求。习近平总书记关于“反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固,但形势依然严峻复杂。我们对腐败的顽固性和危害性绝不能低估,必须将反腐败斗争进行到底”“必须准确把握腐败阶段性特征和变化趋势,聚焦重点领域和关键环节,坚定不移‘打虎’‘拍蝇’‘猎狐’,坚决清理风险隐患大的行业性、系统性腐败,有效防范化解腐败风险及关联性经济社会风险”“要建立腐败预警惩治联动机制,加强对腐败手段隐形变异、翻新升级等新特征的分析研究,提高及时发现、有效处理腐败问题的能力”等一系列重要论断,是对反腐败斗争形势的科学研判,引导和激励着全党主动应对反腐败斗争新形势新挑战,始终保持正视问题的勇气和刀刃向内的坚定,以永远在路上的坚韧和执着,站位全局、着眼根本、综合施策,把反腐倡廉的斗争不断推向前进。

          从2013年1月习近平总书记提出“形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”,到2021年1月习近平总书记强调“不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标”,体现了我们党对反腐败斗争客观规律的深刻认识与遵循。腐败成因的复杂性,决定了治理腐败措施的多样性。从治理规律看,单一手段和途径的效果有限,难以发挥持续治理和系统治理的效能。正是出于上述考量,党的十八大以来,我们党有效运用具有“全周期管理”特质的“三不腐”一体推进方略,使得全面从严治党不断取得新成效。实践充分证明,只有以“全周期管理”理念系统施治、协同施治、标本兼治,才能不断提高反腐败斗争的能力和水平。

          以系统管理、动态管理、闭环管理一体推进“三不腐”

          “全周期管理”的要求包括系统管理、动态管理、闭环管理。就一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的反腐败战略方针而言,运用“全周期管理”方式开展工作,系统管理是第一要义,动态管理是关键所在,闭环管理是重要保障。在实践中,系统管理、动态管理、闭环管理相辅相成,缺一不可,要以科学的管理方式提高一体推进“三不腐”的能力水平。

          系统管理既注重内部系统的集成管理,又强调优化事物与外部环境各因素之间的交互关系。加强一体推进“三不腐”的系统管理,实质就是通过有效管控,把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体,让不敢腐、不能腐、不想腐三者同时发力、同向发力、综合发力。加强一体推进“三不腐”的系统管理,就是要加强党的集中统一领导,通过顶层设计和统筹部署把一体推进“三不腐”落实到反腐败斗争的全过程。同时,也要对党风廉政建设和反腐败斗争中出现的新情况、新问题进行研究破解,并将行之有效的做法进行制度固化,以更好发挥党的政治优势、组织优势、制度优势。

          动态管理是系统管理基础上根据客观形势和环境发展变化而实施组织、指挥、协调及控制等职能的管理模式。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央不断深化对反腐败斗争的规律性认识,作出了一体推进“三不腐”的重大战略部署,在加强顶层设计和统筹部署的同时,以零容忍的决心和力度,统筹推进各领域反腐败斗争,“让那些反复发作的老问题逐渐减少直至不犯,让一些滋生的新问题难以蔓延,坚决把增量遏制住、把存量清除掉”。“不敢腐”强调始终坚持严的主基调,坚决遏制增量,削减存量,坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败,深化各领域反腐败工作,着力整治群众身边的腐败和作风问题;“不能腐”以问题为导向,强调不断完善党内法规体系和反腐败法律体系,贯通执纪执法,强化综合效能;“不想腐”需要通过思想教育实现,就是用党的创新理论武装全党,以廉洁文化滋养德行,筑牢思想道德防线。

          闭环管理是一种以协同联动为核心的管理方法。从“不敢腐”的惩治看“闭环”,就是要把“打虎拍蝇”与海外“猎狐”紧密结合起来。海外“猎狐”是国内“打虎拍蝇”逻辑上的必然延伸,“打虎拍蝇”为海外“猎狐”创造有利环境和条件,有助于扩大追逃追赃战果;海外“猎狐”切断腐败分子后路,有助于实现反腐败斗争成效最大化。从“不能腐”的建制看“闭环”,既要从实际出发,及时更新制度,不断完善党内法规体系、国家法律体系和反腐败涉外法律法规体系;又要严格落实制度,确保制度的功能预设得以实现。从“三不腐一体”推进看“闭环”,就是要深刻认识不敢腐、不能腐、不想腐不是机械的静态阶段,而是思想和行动、制度和实践、治标和治本等多个维度的高度统一。坚持“三不腐”一体推进,一方面要精准运用“四种形态”,引导党员干部因敬畏而“不敢”,因制度而“不能”,因觉悟而“不想”;另一方面要加强一体推进的体制机制建设,高效孵化贯通融合的实践载体。

          “全周期管理”对“三不腐”一体推进的基本要求

          一体推进“三不腐”作为反腐败斗争的基本方针和新时代全面从严治党的重要方略,展现了对腐败发生机理、管党治党规律和当前形势任务的深刻洞察,不仅是标本兼治的重要方法,也是系统化推进腐败治理的科学方式。“全周期管理”要求“三不腐”一体推进的各项措施,在政策取向上相互配合,在实施过程中相互促进,在工作成效上相得益彰。

          政策取向上相互配合,是“全周期管理”的重要前提。党的纪律检查体制改革和国家监察体制改革的政策取向,就是加强对权力运行的制约和监督,实现监督全覆盖;纪检监察机关合署办公就是把纪律挺在前面,做到纪法双施双守;运用“四种形态”就是执纪执法中坚持惩前毖后、治病救人,充分贯彻严管厚爱的干部政策。而查办案件的政策取向,就是牢固树立法治意识、程序意识、证据意识,确保案件事实的清晰可信。要通过宏观、中观、微观层面政策导向的相互配合,为“三不腐”一体推进提供有效的体制机制保障。

          实施过程中相互促进,是“全周期管理”的必然要求。在“三不腐”一体推进的责任落实上,要强化各级党委(党组)主体责任,推动“三不腐”一体推进同“两个责任”的贯通联动。在“三不腐”一体推进的运行过程中,要形成“查处通报——建章立制——监督检查——教育警示——完善治理”的工作闭环,要督促落实以案促改、以案促治,让惩治发挥更大效能。在“三不腐”一体推进的运行机制上,要健全巡视巡察的效果评估、结果运用以及“四项监督”统筹衔接等各项制度,在制度贯通中实现“三不腐”一体推进战略目标。

          在工作成效上相得益彰,是“全周期管理”的价值体现。强化查处惩治效能,就要以“两面人”为重点查处对象,紧盯资金密集行业和腐败高发领域,铲除设租寻租、官商勾结等严重腐败问题。强化制度治理效能,就要在“不能腐”中巩固“不敢腐”“不想腐”的成果。推动政治监督具体化、常态化,做实日常监督,做好审查调查之后的教育工作。强化教育引导效能,就要在“不想腐”中强化“不敢腐”“不能腐”的约束,通过持续深化的思想教育让党员干部从内心深处抵制腐败。

          以大数据赋能一体推进“三不腐”的“全周期管理”

          “全周期管理”作为一种全时空、全流程、全要素的先进管理理念,蕴含着大数据先进技术支撑的科学内核。从反腐败时空维度看,“全周期管理”要求全面地而不是片面地、客观地而不是主观地、发展地而不是静止地认识反腐败斗争,必须通过全面准确的反腐败信息获取和海量的数据分析、评估才能实现。从反腐败流程维度看,“全周期管理”要求坚持系统观念,整体地而不是零散地、普遍联系地而不是孤立地认识反腐败斗争,这就需要运用大数据、区块链等技术,捕捉薄弱环节,精准发现系统性整体性方面存在的工作和制度“短板”,然后有针对性地及时加以改进。从反腐败要素维度看,“全周期管理”要求始终加强党中央对反腐败工作的集中统一领导,锻造政治过硬、本领高强的纪检监察铁军,牢牢盯紧管住领导干部这个“关键少数”,这就更需要高度重视大数据反映出来的苗头性、倾向性的问题,高度重视自媒体反映出来的作风和腐败问题等,建立健全群众监督和职能部门监督的互动机制,使反腐败工作和反腐败要素良性自洽、相得益彰。

          以大数据赋能一体推进“三不腐”的“全周期管理”,应当将大数据技术与纪检监察业务需求相结合,通过数据采集、存储、清洗、挖掘、可视化操作等,提高廉政线索发现、腐败预防、权力监管等工作的效率,提高纪检监察系统管理的能力水平。目前,大量数据和平台信息资源分散在各政府部门和社会机构,信息查询效率不高。建立大数据平台能够将相关信息资源整合到一个系统中,通过数据信息的协同共享,充分发挥数据信息的价值,提升执纪审查的工作成效。纪检监察大数据平台的应用,让纪检监察机关实现了从“人在看”到“云在算”的提升,有助于全方位多角度深层次地侦测案源、寻找证据,节省调查和取证时间,极大地提升监督效率,节约监督资源。纪检监察大数据平台的分类汇总,可以更加准确地预测出廉政风险点、腐败滋生重点环节、重点部门、制度盲区等,以“让数据说话的方式”帮助纪检监察部门有效掌握相关情况,对干部身上存在的问题早预防、早提醒,实现从源头上预防和治理腐败。

          (湘潭大学反腐败司法研究基地研究员吴茵对本文亦有贡献)

          [责任编辑:王卓怡]
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