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          浙江省杭州市富阳区:坚持双线联动奋力走好新时代党的群众路线

          习近平总书记强调:“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线,是我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝”。1961年,由田家英同志带队的中央调查组在浙江省杭州市富阳区五星、环二生产大队走访,通过广泛调研,为中央起草和完善了《农村人民公社工作条例》(简称“六十条”),实事求是反映当时农村生产生活情况,生动展示了中国共产党人的优良作风。2004年,时任浙江省委书记的习近平同志在富阳调研时指出:“调查研究是一个了解情况的过程;是一个推动工作的过程;是一个联系群众、为民办事的过程;是一个自我学习提高的过程。”习近平总书记的系统论述为富阳开展调查研究工作提供了理论基础和根本遵循。近年来,我们始终牢记习近平总书记在杭州调研时提出的“民呼我为”的殷切嘱托,紧扣全省数字化改革契机,坚持党建统领、数字赋能,积极探索构建“线上‘民呼必应’+线下‘昼访夜谈’”的双线联动为民服务工作体系,以实际行动践行新时代党的群众路线。

          一、线上“民呼必应”——让数字赋能重塑基层治理

          2021年,我们以解决群众急难愁盼问题为切口,开发建设“民呼必应”应用场景。场景的整体架构为“一舱、两端”。“一舱”:即1个数字驾驶舱作为管理端。“两端”:即民呼端和办理端,其中,民呼端为场景入口,整合了浙里办、支付宝、微信、扫码登录等7种接入方式,居民群众只要通过手机登录账号,即可以以文字、图片、视频、语音等方式,随时提交个人需求或身边问题;办理端为场景后台,分部门、镇街、村社、网格四级定制了工作界面。该应用场景主要突出“三个功能”:

          一是治理数据一口子归集。“民呼必应”应用场景,横向打通了“统一地址库”“基层治理四平台”等7个平台,对全区65个部门以及人、房、车、群众需求等基层治理四大关键要素进行实时归集,实现了93万余条治理数据、60.9万余用户基础数据全掌控,为基层治理服务提供了有力支撑。比如,依托应用中存储的6700余名教师身份信息,每年寒暑假,各社区都能精准动员社区内的教师志愿者,帮助开设“假日爱心班”,为居民提供免费的少儿托管服务,得到了群众一致好评。

          二是多元力量一平台共治。针对群众日益多样化的需求,我们发挥党建统领优势推动多元共治。在全面整合政府力量基础上,动员全区78家小区物业、135个业委会(物管委)以及172家社会组织、638家个体工商户等市场、社会力量,入驻应用场景,参与治理服务,形成了“市场为主、社会协同、政府兜底”的有效格局。比如,像家电维修、卫生保洁等群众经常遇到的小事、急事,现在都由物业、个体工商户办理;残疾人康复、独居老人关怀等公益性事务,主要由社会组织提供服务;其他的难事,再由各级党委政府兜底办理。

          三是群众需求一站式办理。我们聚焦提升基层党组织源头治理能力,创新构建了“网格-村社-镇街-区级”群众需求自下而上反映、逐级接件即办的工作闭环,推行首问负责、即时响应、限时办结三项机制,保证全区资源力量能切实下沉镇街、村社,实现群众需求快结快办、就地办结。比如,“僵尸车”“广场舞噪音扰民”等基层治理中的常见病,属地镇街、村社以往因为缺少执法权,无法就地快速处置。现在,通过应用场景,相关事项按照“权力清单”快速流转,由相应基层站所、职能部门负责办结,有效赋能基层。据统计,去年以来,全区此类事项的办结率同比提升了近40%。

          二、线下“昼访夜谈”——让调查研究真正落实落地

          我们将调查研究作为一项制度性安排,在综合集成“第一书记”蹲点调研、城乡捆绑结对调研、组团联村日常调研等现有载体基础上,常态化开展“昼访夜谈”调查研究。主要突出“三项动作”:

          一是调研主题全域覆盖。明确由区领导带头,370余名区管领导带队,分类组建875个调查研究小组,按照城乡捆绑组团结对要求,动员全区机关党员干部深入基层一线开展调查研究。同时,明确集中调研时间不少于1个月、住夜调研不少于3天,确保8400余名机关党员干部真下沉、真调研。比如,去年区委吴玉凤书记,带头赴富春街道、银湖街道、永昌镇等镇街开展“昼访夜谈”调查研究,累计走访慰问群众、踏勘企业项目36次,通过面对面交流、点对点询问,深入调研了解一线情况,先后帮助解决了农村老年人药物供给、企业噪音污染等急难问题45个,身体力行为全区党员干部作出示范。

          二是调研内容集中精准。聚焦当前基层反映集中、诉求强烈的重点内容,明确开展一轮入户走访、踏看一批重点项目、组织一次领导接访、召开一批专题座谈、举办一轮党课宣讲、领办一批服务事项等“六个一”主要任务。要求党员干部重点围绕群众反映集中的关键小事、企业呼声较高的诉求需求开展调查研究。比如,市公安局富阳分局,围绕农村地区电信网络诈骗高发问题开展调查研究,针对性出台进一步加强反诈防骗工作的十条意见,有力推进全区反诈防骗工作。2022年上半年,全区发案率同比下降61.23%,下降幅度全市第一。

          三是调研形式务实有效。我们坚持“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场)原则,以“昼访企业项目+夜谈群众干部”等形式,确保调研工作直插一线、直面群众,在落实“基层减负”的同时,激发党员干部干事创业热情,真正收集基层“第一手资料”。比如,今年我们在常态化开展调研的基础上,把重点放到“换位体验”上,动员机关干部到联系村社担任一段时间的村社干部或网格员,负责坐班接待、联系服务、排查走访、矛盾化解等具体工作任务,真正做到零距离倾听群众所需所想所盼,帮助解决问题困难。

          三、坚持双线融合——让治理服务效能叠加呈现

          我们以提升耦合性,增强系统性为目标,将线上“民呼必应”、线下“昼访夜谈”两大机制载体进行有机衔接、融合联动,通过上下贯通,一体统筹,推动民情收集全覆盖、问题办理全闭环、效能评价全方位,实现为民服务效能指数级增长。主要突出“三个联动”:

          一是坚持组织体系、治理体系联动。在线下,我们以党的组织体系为主轴,健全镇街、村社、网格、微网格四级治理架构。将全区网格数量从809个增加至1029个,重点将社区网格管理规模由平均775户优化为433户。同步配强“1+3+N”网格治理团队,选聘和动员2.1万余名党员干部、志愿者等担任网格长、专兼职网格员、网格指导员、微网格长,夯实了基层基础。在线上,我们以街道大工委、社区大党委等党建统领基层治理机制为底座,梳理违规建房等40个部门相关的101项基层高频率、高综合、高需求治理事项,形成数字化权力清单,在应用场景中,依单赋予镇街党组织直接联动协调部门、基层站所的权力,实现强街优社。

          二是坚持问题收集、分类办理联动。我们充分整合“12345”信访投诉、人大代表“联民桥”提案、昼访夜谈等5个线上线下民意收集渠道,将问题统一归集到“民呼必应”应用场景。系统汇总整理后,自动将问题划分为10个大类67个小类,分层分类解题破难,实现了小事线上办、大事协同办、难事归并办。比如,对占比98%的小区环境卫生、垃圾分类等小事,通过线上“民呼必应”系统自动指派,实现“即收即办”;对小区停车、农村供水等群众关心的热点问题,依托社区大党委制、“百日解难”专项行动,由部门、企事业单位、两新组织等合力解决;对反映集中的断头路、托幼养老等跨部门、跨领域难题,通过算法自动归集提交,向党委政府提出建议后,列入了区级“民生实事”工程,一揽子予以解决。

          三是坚持工作考核、干部考核联动。依托应用场景,我们完善了群众需求“一事一档”全程纪实功能,对每个基层党组织、党员干部的办件量、办结率、及时率、满意率、退回率“一量四率”实行“红、黄、蓝”三色动态管理,并将评价结果与单位“大党建”考核、社会评价,干部个人年度考核、政治素质档案等相挂钩,切实压实治理服务责任。同时,我们探索领导干部群众评价机制,将群众口碑作为衡量干部重要标准,不定期深入开展一线访谈调研,通过上门访谈、主动约谈、集体座谈等形式,重点了解干部的工作作风、工作实绩、调研频次等方面表现情况,对照数据相互印证,强化结果科学运用,不断推动双线联动走深走实。

          四、践行群众路线——让管用法宝激发新生活力

          我们将双线融合联动工作体系,作为提高干部能力水平,增进干群鱼水之情、重构基层治理格局的有效“法宝”,在深入践行新时代党的群众路线中不断坚定为民初心使命、展现铁军风采,为实现区委“高水平描绘现代版富春山居图”提供坚强的组织保障。主要突出“三大成效”:

          一是在“双线联动”中重塑基层治理格局。这几年,我们坚持系统观念、依托数智手段,推动线上“民呼必应”的全人群覆盖和线下“昼访夜谈”调查研究的全领域覆盖,使党员干部治理服务工作不再是阶段性、区域性、集中性的“盆景”,而是成为常态化、长效化、可量化的“风景”。目前,我们这个应用,已吸引近61万人使用,15周岁以上人群普及率达83.5%,日均上报事项600件左右,累计办理群众需求20.3万件,平均处理时长15.4小时。据统计,应用场景中96%以上的群众需求在网格(小区)、村社就可得到有效办理,基本做到“小事不出网格、大事不出村社,事事有回应、件件有落实”。该应用已成为我们大部分群众反映诉求、解决问题的重要途径。可以说,我们的“双线联动”工作体系,正在逐渐深刻地改变我们富阳基层治理格局,让富阳成为一座“知冷知暖”的城市。

          二是在“双线联动”中提高干部能力水平。对基层干部而言,善于做好群众工作、处理基层复杂事务是我们必不可少的基本能力之一。通过线下“调查研究”,我们推动党员干部走进田间地头、车间班组,全面熟悉掌握基层实际情况,在面对面交流沟通、点对点服务帮办中提升服务意识、锤炼务实作风、提高工作能力。同时,通过在线上为民解难、推进智治的过程中,我们更好赋予了基层党员干部从全局着眼、从小处入手的能力,让干部真正能高效为群众解难、为基层减负。也是因为一次次的实战,在今年“1·26抗疫”大战大考中,我们的干部就经受住了考验。在一呼即应、平战结合、一线包保中,实现全区零社区传播、零区外溢出,用最短时间、最小成本,打赢了一场防疫狙击战。我们在推进“双线联动”工作中也培养和发现了一大批政治素质好、群众评价高、工作作风实、工作实绩优的干部,其中有105名优秀干部在去年十月份的乡镇换届期间,被提拔进乡镇领导班子。

          三是在“双线联动”中密切干群鱼水之情。密切联系群众是我们党的优良传统和作风,尤其是在新时代背景下,进一步密切党群干群关系,保持和深化鱼水关系,对于推进基层事务、化解矛盾纠纷等工作具有十分重要的现实意义。这几年,我们通过“双线联动”为民解难,收集办理各类群众需求、企业诉求共23.9万余件,整体办结率在98%以上,满意率均达98.6%以上,极大提升了老百姓的获得感、幸福感、安全感。这几年,老百姓对政府的信任度、满意度越来越高,也为我们开展后续工作提供了强大支持。富阳区社会评价工作已连续多年位居全市前列,2021年富阳区再次获评“中国最具幸福感城区”。

          (作者:吴通赛,系杭州市富阳区委组织部常务副部长)


          点评:

          基层治理创新实践的“富阳经验”

          近年来,浙江省杭州市富阳区坚持党建统领,充分运用数字化手段,以线上“民呼必应”、线下“昼访夜谈”“双线联动”方式,为群众解难、给基层减负,让社区善治,成效显著。从社区治理的角度来说,富阳区的创新与探索,提升了基层整体治理能力。

          第一,通过线上数字治理,达到四个“实现” 

          一是实现基层治理协同共治。治理领域都有专业分工,但又高度复杂,大量治理难题都涉及不同领域、牵扯到各个部门,需要协同解决。杭州市富阳区探索的“民呼必应”与数据集纳,深度挖掘“民呼必应”数字化应用场景,整合多方资源力量,构建智能算法模型,实现“一端受理,一网协同、一贯到底”的闭环处置,既可以打通信息流、业务流,也可以基于数据平台,实现政社间、区域间、部门间协同共治。

          二是实现治理过程精准滴灌。无论是疫情防控,还是群众急难愁盼,社区治理的“精准性”要求越来越高。能否破除信息稀缺、实现精准滴灌,决定着治理的成效。杭州市富阳区创新整合“数据一平台归集、需求一平台受理、力量一平台统筹、责任一平台落实”,使数据汇聚与挖掘有助于获得服务与监管对象的精准画像,从而实现政策资源的精准投放。

          三是实现治理主体双向触达。所谓双向触达,即政府服务可以大范围触达个体和企业,同时个体和企业也可以及时向政府反馈意见建议,从而形成政社协同的反馈闭环,提升治理质量。杭州市富阳区通过“深度开掘数据动态、智慧管理、掌上服务、先锋力量”四大功能模块,从而实现政企、政府与个体的即时良性互动,使赋能政府与赋权社会实现有机融合。

          四是实现基层治理颗粒缩放。杭州市富阳区构建了以“民呼必应”应用场景为“大脑”,部门、镇街为“躯干”,村(社区)、小区为“手脚”的现代化治理服务组织体系,实现群众诉求发现、流转、办理、反馈全流程智能化线上运行,推动各方主体主动承办群众诉求。当数字化渗透到经济社会活动的方方面面,数字痕迹被广泛采集和汇聚,那么数据颗粒度会非常细化,这既可以观察每一个个体的状态,也可以汇聚到中观或宏观层面,观察每一个社区、城市、省份乃至全国的状况,从而贯通微观与宏观,使政策、服务可以依托数据颗粒抵达每一个微观单元。

          为此,杭州市富阳区数字治理达到为政府赋能、为市场增效、为百姓解困、为社会赋权的显著效果。

          第二,坚持线下“昼访夜谈”,完成四项“任务”

          一是落实调查研究。杭州市富阳区大力传承和弘扬调查研究这个传家宝,让力量下沉,深入基层开展调查研究,坚持把听民声、察民情、聚民智、解民忧作为调查研究工作的根本出发点和落脚点。提高群众工作能力,具体的方式方法有很多,但最根本、最管用的方法是直接联系群众。“富阳经验”告诉我们,只要有心、用情,就能把群众工作做得更细致深入,就可以把工作做到群众心坎上。

          二是坚持问题导向。富阳区将群众的多元需求和复杂问题通过干部直接联系群众、调查研究的方式得以解决,治理效果显著。将干部的职责、干部工作的考评督查和群众的家长里短、人情冷暖有机结合起来,形成了一个充满社会温情和党群和谐的工作机制。

          三是解决群众需求。通过围绕解决为谁调研、谁来调研、调研什么三大问题, 以入户走访、领导接访、专题座谈、服务领办等形式,找准和解决影响制约发展、群众反映强烈的突出问题,聚焦为群众办实事、为企业解难题、为基层减负担。

          四是密切干群关系。注重调查研究、联系服务群众工作的经验,既发扬了我们党密切联系群众的传统,又适应了时代的潮流。一方面,锻炼了基层队伍,提高了干部的素质与能力,密切了干群关系;另一方面,又可以充分接纳民智、发展地方经济,同时,也使得基层长期大量棘手问题得到解决,提高了基层的整体治理能力。

          总之,杭州市富阳区探索“双线融合”的群众路线,是新时代社区治理创新经验、创新新时代群众工作方法的集中体现,具有鲜明的群众性、系统性、创新性、示范性,为各地进一步创新社区工作理念和方法提供了典型示范。

          (作者:陶建群,系资深媒体评论员)

          [责任编辑:周艳]
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